ENTIDAD DE ENLACE, LA HERRAMIENTA PARA ASEGURAR FINANCIAMIENTO EXTERNO PARA OBRAS PÚBLICAS

El gobierno chaqueño pudo lograr financiamiento por más de 400 millones de dólares para la ejecución de infraestructura clave para el desarrollo social, productivo y económico.


Durante su primer año de mandato el Gobernador Oscar Domingo Peppo creó la Entidad de Enlace con el espíritu de ordenar y agilizar las gestiones de los distintos Programas y Proyectos Estratégicos con necesidades de financiamiento externo. Así, el 21 de septiembre de 2016 se inauguran las oficinas administrativas de la Entidad de Enlace dependiente del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas.

La Entidad de Enlace  ejerce como función primaria la de coordinar las gestiones entre el Gobierno Provincial, el Gobierno Nacional, los Organismos de Financiamiento Externo y el Sector Privado; todo ello, en relación a la selección, formulación, ponderación, presentación, seguimiento, ejecución y evaluación de resultados de programas y proyectos estratégicos con impacto en el desarrollo social, productivo y económico de la provincia.

Las tareas cotidianas de la Entidad de Enlace se desarrollan principalmente en coordinación con otras jurisdicciones provinciales, estas últimas son las que originan los programas y proyectos con necesidades de financiamiento externos. Desde su aparición, se realizan en la Entidad de Enlace reuniones ejecutivas en conjunto o individualmente con la presencia de los siguientes organismos: Gobernación; Vice Gobernación; Secretaria General de Gobierno y Coordinación; Ministerio de Industria, Comercio y Servicios; Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos; Ministerio de Producción; Ministerio de Planificación, Ambiente e Innovación Tecnológica; Ministerio de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; Ministerio de Salud Pública; Secretaria de Empleo y Trabajo; Secretaria de Municipios y Ciudades; Secretaria de Inversiones, Asuntos Internacionales y Promoción; Administración Provincial del Agua (APA); Dirección de Vialidad Provincial; SAMEEP; SECHEEP; ECOM Chaco SA; Instituto de Colonización; Instituto de Turismo; Instituto de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar (IDRAF); Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (IIFA); Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda (IPDUyV); Administración Puerto Barranqueras; Administración Puerto Las Palmas; Consejo Económico y Social (CONES); Fiduciaria del Norte SA; Nuevo Banco del Chaco SA y la Administración Tributaria Provincial.

 

FORMULACIÓN DE PROYECTOS

Todo financiamiento externo requiere la formulación de proyectos ejecutivos que cumpla cabalmente y que resuelva los aspectos constructivos, de ingeniería, evaluación económica y financiera y evaluación ambiental y social. A partir de ello, la Entidad de Enlace destino recursos para la pre inversión de los siguientes proyectos que alguno de ellos se encuentran finalizados y otros en instancia de formulación: Plan Director del Puerto Las Palmas; tendido de Fibra Óptica Última Milla en Fontana, Villa Ángela, Presidencia Roque Sáenz Peña, Quitilipi, General José de San Martín, Juan José Castelli y Las Breñas; Línea de Alta Tensión 132KV El Impenetrable; Línea de Alta Tensión 132KV Charata - Villa Ángela; Mejora del Sistema de Drenaje en la Cuenca Línea Paraná y Optimización del Sistema Productivo en la Zona Río Muerto; Construcción de la Ruta Provincial N° 63 Acceso a la Isla del Cerrito; Construcción de Obras Complementarias en el Parque Industrial ubicado en la Localidad de Puerto Vilelas.

 

FINANCIAMIENTO EXTERNO

Desde el año 2016, la Entidad de Enlace coordino la ejecución administrativa y financiera de distintos proyectos estructurales costeados parcialmente por organismos de préstamo multilateral y/o aportes del Gobierno Nacional y/o aportes de la Provincia del Chaco.

Los proyectos que más se destacan por su impacto en la infraestructura básica Provincial y por el volumen de las inversiones son los siguientes:

1. Electrificación Rural en Áreas Productivas Segunda Fase – BID 2573 – 32 millones de Dólares

2. Manejo Productivo de la Cuenca Guaycurú – Iné – CAF 8581 – 23 millones de Dólares

3. Infraestructura Puerto Las Palmas Primera Etapa – FONPLATA 22 – 10 millones de Dólares

4. Infraestructura Puerto Las Palmas Segunda Etapa – CHACO – 3 millones de Dólares

A continuación se nombran otros proyectos de obras que se encuentran en ejecución bajo la coordinación financiera de la Entidad de Enlace: Desagües Cloacales Laguna Limpia y Capitán Solari; Red de Agua Potable en la Localidad de Las Breñas; Ampliación Canal 16 Sur Resistencia; Defensa Costera Barrio San Pedro Pescador en Colonia Benítez. La inversión total estimada para estos proyectos es de más de 850 millones de Pesos.

 

ORGANISMOS MULTILATERALES DE CRÉDITO

Para cumplir con su rol de articulador entre el Gobierno Provincial y los distintos organismos multilaterales de crédito, la Entidad de Enlace establece relaciones con las siguientes organizaciones: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF); Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Banco de Desarrollo de América Latina (CAF); Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA); Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola – Naciones Unidas (FIDA); y el Fondo Verde para el Clima.

Otros organismos con los cuales se gestiona el financiamiento de proyectos estratégicos son: el Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional (FFFIR); Unión Europea; Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE); Consejo Federal de Inversiones (CFI); Banco Nación Argentina.

 

ACUERDO PRODUCTIVO CHACO

El Acuerdo Productivo se formalizó entre el Ministerio de Producción de la Nación y el Gobierno de la Provincia del Chaco; donde se exponen las bases que orientará la política productiva de la Provincia. A su vez, establece el compromiso de seguir trabajando en conjunto para generar las condiciones que permitan viabilizar inversiones productivas latentes y crear más y mejor empleo.

Luego de haber estudiado el potencial de cada sector en lo que se refiere a su capacidad para generar empleo, agregar valor en origen e internacionalizar productos; se acordaron la selección de sectores y actividades económicas en torno a los cuales se desarrollarán planes de acción específicos, independientemente del impulso a todas las actividades que propendan al desarrollo productivo de la Provincia. Así, se presenta a continuación la convergencia entre los objetivos de política productiva que se promueven:

  1. Foresto – Industria
  2. Complejo Textil
  3. Complejo Oleaginoso
  4. Complejo Ganadero
  5. Agricultura Familiar
  6. Complejo Tecnologías de la Información y Comunicación
  7. Complejo Metalmecánico
  8. Turismo

Con el objetivo de difundir el los lineamiento que se exponen en este Acuerdo, el Gobernador Peppo decidió que se las distintas jurisdicciones se concentren en determinadas localidades del interior provincial, estas reuniones fueron denominadas Mesas Productivas y durante el 2018 se llevaron a cabo en las Localidades de General José de San Martín, Charata, Pampa del Infierno, Juan José Castelli, Villa Ángela y Resistencia; en cada ubicación se convocaron al resto de las Localidades cercanas por lo cual se presentaron en cada convocatoria el resto de las localidades de la Provincia.

En las Mesas Productivas también se presentaba el compendio de los Programas de Beneficios, Incentivos y Financiamiento para el Sector Productivo y al finalizar las reuniones se expresaba la necesidad de que todos tomen el compromiso de ser extensionistas en cada uno de los programas disponibles para que la comunicación hacia los beneficiarios sea exitosa.

Presencia Nacional e Internacional

Para el cumplimiento de objetivos propuestos en la creación de la Entidad de Enlace fue necesario desarrollar una agenda de actividades fuera de la Provincia; por lo cual se destacan las siguientes representaciones: Córdoba Capital – Taller de Adquisiciones y Contrataciones ex UCAR; Puerto de Formosa – Cooperación Interprovincial; Tierra del Fuego, Ushuaia – 2° Encuentro de la Red Federal de Agencias de Inversiones; San Juan – 3° Encuentro de la Red Federal de Agencias de Inversiones; Buenos Aires, Mar del Plata – 4° Encuentro de la Red Federal de Agencias de Inversiones; Tucumán – Taller de Capacitación BAPIN; Mendoza Capital – Asamblea Anual del BID 2018; Misiones, Posadas – Reunión Gabinete Federal NEA; Corrientes Capital – Encuentro de Agencias de Inversión NEA; Ciudad Autónoma de Buenos Aires – reuniones varias con los organismos nacionales.

En el exterior de Argentina se realizaron las siguientes misiones oficiales; en España, Madrid - intercambio de buenas prácticas en torno​ ​al​ ​desarrollo​ ​de​ ​las​ ​economías​ ​regionales; China, Chengdu – identificación de oportunidades de financiamiento; y próximamente en Estados Unidos, Washington – Plenario ZICOSUR / OEA.

Asesoramiento Técnico Administrativo y Legal

Las autoridades de distintas jurisdicciones del Poder Ejecutivo Provincial recurren con frecuencia a la Entidad de Enlace para formular inquietudes en base a la factibilidad para la formulación de proyectos que sean plausibles de ser financiados con fuentes externas; por ello, desde la creación de este organismo técnico se han realizado análisis sobre diversos casos que a continuación se enumeran: generación de energía limpia; distribución de gas natural; extracción de petróleo y tierras raras; construcción de infraestructura ferroviaria; desarrollo de la infraestructura portuaria; modificación de la Ley Provincial de Administración de Puertos; producción de aceite de cannabis indica medicinal; nuevas zonas de riego productivo; optimización de la usina láctea en Villa Ángela; desarrollo urbanístico en Isla Santa Rosa; puesta en servicio del Frigorífico ubicado en Margarita Belén; producción de bioetanol a partir del maíz; reactivación del Centro de Aplicaciones Bio Nucleares (CABIN); entre otros.

Leyes de Crédito Público para Ejecución de Proyectos

Luego de completar la formulación de los Proyectos Ejecutivos en conjunto con las distintas jurisdicciones provinciales, resulta necesaria la sanción y promulgación de su correspondiente ley de crédito publico que fueron propiciadas por el Gobernador Peppo y presentada ante la Cámara de Diputados Provincial para su tratamiento.

Durante la gestión 2015 – 2019 se lograron activar varias leyes que permiten captar el financiamiento externo para la ejecución de los proyectos que se detallan a continuación:

 

Ley

Decreto

Fecha

Motivo

Asignado por Ley

2734-F

2674/2017

11/12/2017

Construcción Pavimento RP N° 6 tramo Las Breñas - Limite Santiago del Estero

USD 17.354.885

2735-F

2672/2017

11/12/2017

Construcción Pavimento RP N° 9 tramo Miraflores - Misión Nueva Pompeya

USD 95.539.438

2736-F

2673/2017

11/12/2017

Construcción Pavimento RP N° 13 tramo Empalme RN N° 11 - Empalme RN N° 95

USD 233.294.518

2869-F

1623/2018

02/08/2018

Art. 1° - Construcción Acceso al Puerto Las Palmas

USD 13.661.000

2869-F

1623/2018

02/08/2018

Art. 2° - Construcción Acceso al Puerto Barranqueras

USD 10.570.000

2978-F

25/2019

03/01/2019

Consolidación del Territorio Urbano Equitativo y Ambientalmente Sustentable Las Breñas BID 2929

USD 5.875.077

2978-F

25/2019

03/01/2019

Consolidación del Territorio Urbano Equitativo y Ambientalmente Sustentable Charata BID 2929

USD 5.142.522

2978-F

25/2019

03/01/2019

Ordenamiento Integral y Ambiental de Espacio Público Quitilipi BID 2929

USD 3.846.462

2978-F

25/2019

03/01/2019

Ordenamiento Integral y Ambiental de Espacio Público Machagai BID 2929

USD 3.665.864

3006-F

2034/2019

04/06/2019

Art. 3° Inc. a) Programa de Mejoramiento de Infraestructura – Etapa I – Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional (FFFIR)

USD 8.510.638

 

USD 397.460.404

 

Alternativas de Financiamiento Privado Directo para el Desarrollo

Con el objetivo de optimizar los servicios para la logística de carga fluvial se prestó colaboración para la aplicación de la Ley Provincial N° 1053-A (Antes Ley 4695) sobre el Régimen de Iniciativa Privada sancionada en el año 1999 y su Decreto Reglamentario N° 1026/2002. Este régimen fue aprovechado para administrar y explotar el Elevador Terminal y/o Planta de Acopio y Embarque de Granos – Ex Junta Nacional de Granos Barranqueras por parte del iniciador Ultrapetrol, donde se estima que invierta 40 millones de Dólares en los próximos años, lo que permitirá aumentar sustancialmente el volumen de operaciones de carga seca sobre el Riacho Barranqueras.

Otra alternativa para aplicar inversión privada directa en la provincia, recae en la adhesión mediante la Ley Provincial N° 2665-F a la Ley Nacional N° 27.328 del Régimen de Contratación en Participación Pública Privada (PPP). Los proyectos que bajo esta ley se desarrollen podrán tener por objeto, una o más actividades de diseño, construcción, ampliación, mejora, mantenimiento, suministro de equipamientos y bienes, explotación u operación y financiamiento; y con el objeto de desarrollar proyectos en los campos de infraestructura, vivienda, actividades y servicios, inversión productiva, investigación aplicada y/o innovación tecnológica.

 

PERSPECTIVAS 

El Banco de Programas y Proyectos Estratégicos que administra la Entidad de Enlace actualmente posee 162 registros, para lo cual se estima una inversión total de 2.365 millones de dólares. Asimismo, las distintas gestiones del Gobernador Oscar Domingo Peppo y del Ministro de Hacienda y Finanzas Publicas Cristian Ocampo; dieron como resultado la asignación específica de financiamiento externo para 50 programas y proyectos que en total requieren una inversión estimada de 405 millones de Dólares.

Sobre el listado de 50 proyectos se subrayan los siguientes: Construcción Ruta Provincial N° 13 - Sección 1; Manejo de la Cuenca Río de Oro – San Martín; Construcción Acceso al Puerto Las Palmas; Gestión Integral de los Riesgos en el Sistema Agroindustrial Rural (GIRSAR); Refuncionalización de los Accesos en el Puerto Barranqueras; Mejoramiento Caminos Rurales Ruta Provincial N° 12 y N° 20; Programa de Fortalecimiento a la Gestión Provincial – Repavimentación RP 6 (San Bernardo – Villas Berthet) y Modernización del Estado; Consolidación del Territorio Urbano Equitativo y Ambientalmente Sustentable en las Localidad de: Las Breñas, Charata, Machagai y Quitilipi; Proyecto de Inclusión Socio-Económica en Áreas Rurales (PISEAR); Proyecto de Desarrollo de Cadenas Caprinas (PRODECCA); Programa de Inserción Económica de los Productos Familiares del Norte (PROCANOR); Proyecto Integral de Hábitat y Vivienda en las Localidades de Machagai, Colonia Aborigen, Fortín Lavalle y Resistencia; Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal; Construcción Pavimento Pista Aeródromo El Sauzalito; entre otros.

 

EQUIPO DE TRABAJO

Para el efectivo cumplimiento de los objetivos y la evaluación de los resultados, la Entidad de Enlace está compuesta por un equipo de profesionales multidisciplinarios, técnicos e idóneos que abarcan a las Ciencias de la Información, las Ciencias Económicas, las Ciencias de la Administración, el Derecho, Especialización en Ambiente, Asistencia Social y Ciencias de la Comunicación.

Esta dotación de recursos humanos abre las puertas de la Entidad de Enlace para desempeñar sus funciones con observancia y respeto, a los principios y pautas éticas pre establecidas; basados en la probidad, rectitud, lealtad, responsabilidad, justicia, solidaridad, tolerancia, imparcialidad, buena fe, trato igualitario a las personas, austeridad republicana y velar en todos sus actos por los intereses del Estado, la satisfacción del bienestar general privilegiando el interés público por sobre el particular y el sectorial.